Về công tác kiểm tra văn bản QPPL, từ đầu năm đến nay, Sở Tư pháp đã chủ trì, phối hợp với các sở, ban, ngành tham mưu giúp UBND tỉnh thực hiện việc kiểm tra theo thẩm quyền đối với 24 văn bản QPPL do cấp huyện gửi đến; tự kiểm tra 49 văn bản QPPL do UBND tỉnh ban hành. Qua kiểm tra, xác định 01 văn bản trái pháp luật và 04 văn bản sai sót về căn cứ pháp lý, thể thức và kỹ thuật trình bày, những văn bản này đã được Sở kiến nghị với cơ quan, đơn vị có thẩm quyền để kịp thời xử lý đảm bảo tính thông nhất, phù hợp của hệ thống pháp luật.
Về công tác rà soát văn bản QPPL, thực hiện chỉ đạo của UBND tỉnh, Sở Tư pháp phối hợp với các sở, ban, ngành, UBND các huyện, thành phố, thị xã thực hiện tốt nhiệm vụ rà soát thường xuyên và theo chuyên đề, lĩnh vực.
Đối với rà soát thường xuyên, Sở đã tham mưu UBND tỉnh công bố kết quả rà soát, hệ thống hóa văn bản QPPL do HĐND và UBND tỉnh ban hành năm 2015, trong đó xác định 42 văn bản hết hiệu lực toàn bộ, 28 văn bản hết hiệu lực một phần. Hiện nay, Sở đang thực hiện rà soát các văn bản QPPL do HĐND, UBND tỉnh ban hành trong năm 2016 để kịp thời tham mưu UBND tỉnh công bố hiệu lực các văn bản trong tháng 1 năm 2017.
Đối với rà soát theo ngành, lĩnh vực, thực hiện chỉ đạo của Bộ Tư pháp, UBND tỉnh, Sở Tư pháp đã phối hợp với các sở, ban, ngành liên quan và các địa phương cấp huyện thực hiện việc rà soát một số ngành, lĩnh vực cụ thể: Rà soát các Luật, Pháp lệnh để xác định nội dung được giao quy định chi tiết; Rà soát, công bố các văn bản hết hiệu lực theo quy định của Luật Đầu tư 2014; Thực hiện Luật Ban hành văn bản QPPL và Chỉ thị số 28/CT-TTg ngày 19/11/2015 của Thủ tướng Chính phủ, Sở Tư pháp đã chủ trì phối hợp với các sở, ban, ngành cấp tỉnh rà soát, lập danh mục các Chỉ thị QPPL; Rà soát, đánh giá mức độ tương thích của hệ thống văn bản QPPL của HĐND và UBND cấp tỉnh về biển với các điều ước quốc tế về biển mà Việt Nam đã và dự định ký kết; Rà soát các chính sách phát triển thương mại khu vực biên giới, miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc và hải đảo từ 1998 đến nay; Rà soát các văn bản QPPL không thuộc lĩnh vực tổ chức nhà nước nhưng có các quy định về tổ chức, bộ máy, biên chế...Qua rà soát theo chuyên đề, lĩnh vực đã xác định một số nội dung trái pháp luật để kiến nghị các cơ quan liên quan kịp thời xử lý cho phù hợp.
 |
Qua quá trình triển khai công tác kiểm tra, rà soát văn bản quy phạm pháp luật tại địa phương cho thấy, để có được những kết quả nêu trên, ngoài những quy định rất đầy đủ, chi tiết, cụ thể về đối tượng, phạm vi, trách nhiệm thực hiện kiểm tra, rà soát văn bản quy phạm pháp luật tại Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều Luật Ban hành văn bản QPPL năm 2015 đã tạo điều kiện về cơ sở pháp lý cho việc triển khai công tác này trong thực tiễn còn có sự lãnh đạo, chỉ đạo thường xuyên của UBND tỉnh và sự phối hợp chặt chẽ giữa Sở Tư pháp với các sở, ban, ngành và địa phương trong quá trình tham mưu thực hiện.
Tuy nhiên, cũng qua thực tiễn thực hiện công tác này còn cho thấy một số khó khăn, hạn chế, cụ thể là:
- Số lượng văn bản QPPL ở Trung ương và địa phương ban hành nhiều, chưa có tính ổn định, do đó phải thường xuyên xác định hiệu lực trong quá trình rà soát.
- Việc rà soát theo ngành, phạm vi lĩnh vực quản lý đóng vai trò quan trọng và là trách nhiệm của chính các cơ quan, đơn vị đã tham mưu ban hành hoặc đang quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực đó, tuy nhiên hiện nay, một số các cơ quan đơn vị chưa chú trọng đến công tác này.
- Việc rà soát đòi hỏi những người có khả năng tổng hợp, kinh nghiệm tích lũy trong quá trình công tác. Tuy vậy, hiện nay đội ngũ làm công tác pháp chế ở các sở, ban, ngành chủ yếu theo chế độ kiêm nhiệm, thường xuyên biến có sự biến động, cán bộ ở cấp huyện phải thực hiện nhiều nhiệm vụ khác dẫn đến ảnh hưởng đến chất lượng rà soát.
Trên cơ sở đó, để khắc phục tồn tại, hạn chế, đảm bảo thực hiện có hiệu quả đối với công tác kiểm tra, rà soát văn bản quy phạm pháp luật nói riêng và công tác xây dựng văn bản QPPL trên địa bàn tỉnh nói chung, kính đề nghị Bộ Tư pháp tiếp tục tổ chức tập huấn, hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ kiểm tra, rà soát cho đội ngũ cán bộ pháp chế và cán bộ, công chức kiêm nhiệm công tác pháp chế của địa phương, đồng thời kính đề nghị UBND tỉnh quan tâm bố trí về con người, kinh phí và kịp thời chỉ đạo các sở, ban, ngành triển khai công tác này theo đúng quy định.
Về phía Sở Tư pháp, trong năm 2017, bám sát quy định tại Luật, Nghị định và sự lãnh đạo, chỉ đạo của Bộ Tư pháp và UBND tỉnh tiếp tục tham mưu UBND tỉnh sớm ban hành Kế hoạch công tác kiểm tra, rà soát, hệ thống hóa văn bản QPPL và triển khai thực hiện. Để triển khai công tác kiểm tra, rà soát văn bản quy phạm pháp luật hiệu quả hơn, địa phương sẽ tập trung vào một số nhiệm vụ trọng tâm như: Xây dựng quy chế phối hợp trong công tác kiểm tra, rà soát văn bản QPPL; Triển khai rà soát theo chuyên đề khi có yêu cầu của cấp trên; rà soát, kiểm tra các văn bản theo căn cứ là tình hình thực tiễn tại địa phương; xác định rõ hơn nội dung, trách nhiệm, tiến độ thời gian thực hiện của các cơ quan, đơn vị liên quan..../.