Thưa toàn thể các đồng chí,

Hôm nay, tôi vui mừng tới dự Hội nghị triển khai công tác năm 2016 của Cục Kiểm tra văn bản QPPL. Thay mặt Ban Cán sự, Lãnh đạo Bộ Tư pháp, tôi xin gửi tới các đồng chí và toàn thể cán bộ, công chức của Cục lời chúc sức khỏe, hạnh phúc và thành đạt.

Thưa các đồng chí,

Năm 2015 và nhiệm kỳ 2011-2015, trong bối cảnh chung của đất nước, ngành Tư pháp triển khai nhiệm vụ công tác với nhiều thuận lợi nhưng cũng không ít khó khăn, thách thức. Trên cơ sở các Nghị quyết của Quốc hội, Chính phủ về phát triển kinh tế -xã hội, Ngành đã đề ra 9 định hướng công tác tư pháp cho cả nhiệm kỳ, cụ thể hóa thành chương trình công tác hàng năm và chỉ đạo các cơ quan, đơn vị, địa phương tích cực triển khai thực hiện. Tại Hội nghị toàn quốc triển khai công tác tư pháp năm 2016, các đại biểu là Lãnh đạo các Bộ, ngành Trung ương, UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương đã thảo luận và nhất trí đánh giá cao những kết quả đáng khích lệ mà ngành Tư pháp đã đạt được trong năm 2015, nhiệm kỳ 2011-2015 trên hầu hết các mặt công tác tư pháp. Với những kết quả đã đạt được và nhất là qua đánh giá của các đồng chí Lãnh đạo Đảng, Nhà nước tại các Hội nghị, buổi làm việc với Bộ, ngành Tư pháp trong những năm qua, đặc biệt là phát biểu của Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng tại Lễ kỷ niệm 70 năm Ngày Truyền thống ngành Tư pháp, có thể thấy rằng, công tác tư pháp và công tác THADS cả nước ngày càng khẳng định rõ nét hơn vị trí, vai trò của mình trong đời sống chính trị, kinh tế, xã hội của đất nước; vị thế của Ngành từ Trung ương đến địa phương được củng cố, tăng cường. Trong thành tựu chung của ngành Tư pháp, có sự đóng góp tích cực của Cục Kiểm tra văn bản QPPL.

Qua nghe Báo cáo tổng kết công tác năm 2015 và giai đoạn 2011 – 2015 của Cục Kiểm tra văn bản QPPL, tôi vui mừng nhận thấy, thời gian qua, trong điều kiện khối lượng công việc ngày càng tăng, đa dạng và phức tạp, có sự chuyển giao thế hệ Lãnh đạo Cục, nhưng tập thể cán bộ, công chức của Cục tiếp tục phát huy tinh thần đoàn kết, nhất trí, triển khai thực hiện đồng bộ, toàn diện, có trọng tâm, trọng điểm, tiếp tục duy trì nhịp độ công tác; một số mặt công tác cho đến nay đã có sự chuyển biến tích cực, đóng góp chung vào hiệu quả công tác của Bộ, của Ngành, nổi bật như sau:

Một là, công tác kiểm tra, xử lý văn bản QPPL tiếp tục đạt được nhiều kết quả đáng khích lệ; thông qua nhiều hình thức kiểm tra khác nhau, một khối lượng lớn văn bản đã được kiểm tra theo thẩm quyền, kịp thời phát hiện, kiến nghị xử lý văn bản có nội dung trái pháp luật (năm 2015 các Bộ, cơ quan, địa phương đã tiếp nhận, kiểm tra theo thẩm quyền 42.357 văn bản, phát hiện 1.181 văn bản có dấu hiệu trái nội dung, thẩm quyền, đã xử lý xong 442 văn bản), từng bước góp phần đắc lực cho việc bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp của hệ thống pháp luật. Công tác kiểm tra theo chuyên đề (nhất là trong các lĩnh vực được xã hội quan tâm như đất đai, điều kiện kinh doanh, chống buôn lậu và gian lận thương mại...), kiểm tra văn bản theo các nguồn thông tin liên tục được tăng cường, qua đó phát hiện nội dung trái pháp luật của một số văn bản và kiến nghị cơ quan có thẩm quyền tự kiểm tra, xử lý kịp thời, được dư luận, báo chí đồng tình ủng hộ. Một số giải pháp đổi mới trong công tác kiểm tra văn bản theo Đề án thi tuyển Cục trưởng đã bước đầu triển khai và đạt kết quả.

 Hai là, công tác rà soát, hệ thống hóa văn bản được quan tâm chú trọng thường xuyên, qua đó kịp thời phát hiện các văn bản đã hết hiệu lực, trái pháp luật, mâu thuẫn, chồng chéo hoặc không còn phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội. Việc rà soát, hệ thống hóa VBQPPL kỳ đầu thống nhất trên cả nước đã được các Bộ, cơ quan, địa phương quan tâm triển khai thực hiện xong. Việc công bố Danh mục VBQPPL hết hiệu lực toàn bộ hoặc một phần thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước của các Bộ, cơ quan được thực hiện đúng quy định, góp phần giúp cho hệ thống pháp luật được minh bạch, dễ tiếp cận, tạo thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp và cơ quan nhà nước trong áp dụng. Cục đã tham mưu, chủ trì giúp Lãnh đạo Bộ tiếp tục triển khai tổ chức thực hiện có chất lượng và hiệu quả nhiệm vụ rà soát văn bản QPPL theo Hiến pháp năm 2013 đối với các Bộ, ngành, địa phương, làm cơ sở quan trọng cho việc bãi bổ, sửa đổi, bổ sung hoặc ban hành mới văn bản QPPL bảo đảm phù hợp với quy định của Hiến pháp 2013 (trên 100.000 văn bản được rà soát).

 Ba là, công tác pháp điển QPPL và hợp nhất văn bản QPPL mặc dù mới được triển khai cũng đang dần thể hiện được vai trò quan trọng trong việc giúp cho hệ thống pháp luật dễ tiếp cận, thuận lợi trong áp dụng. Việc thực hiện Pháp lệnh hợp nhất văn bản QPPL được các cơ quan nghiêm túc triển khai theo quy định (trong năm 2015, riêng Bộ Tư pháp đã thực hiện hợp nhất và ký xác thực đối với 07 văn bản). Đối với công tác pháp điển, về cơ bản thể chế về công tác pháp điển đã đầy đủ; các Bộ, cơ quan đã quan tâm bố trí nhân sự kiêm nhiệm thực hiện, qua đó việc tổ chức triển khai công tác này cơ bản thuận lợi, hiệu quả, bảo đảm tiến độ (đến nay đã pháp điển xong 20 đề mục của Bộ Pháp điển). Với tinh thần quyết tâm của các Bộ, ngành, công tác xây dựng Bộ pháp điển có thể về đích sớm hơn so với tiến độ đề ra tại Quyết định của Thủ tướng Chính phủ. Cổng Thông tin điện tử pháp điển được hoàn thiện và đưa vào sử dụng cùng với Cơ sở dữ liệu quốc gia về pháp luật là kênh thông tin hỗ trợ và tạo điều kiện để mọi cá nhân, tổ chức tiếp cận, sử dụng pháp luật làm phương tiện, công cụ bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình.

Tóm lại, với tinh thần đoàn kết, nhất trí, không ngừng đổi mới, chủ động, sáng tạo, những kết quả công tác của Cục Kiểm tra văn bản QPPL đạt được trong năm 2015 là khá toàn diện, qua đó góp phần vào thành công chung của Bộ, ngành Tư pháp. Với những thành tích đã đạt được, năm qua, tập thể Cục đã được tặng danh hiệu “Cờ thi đua ngành Tư pháp”, cá nhân đồng chí Cục trưởng được tặng danh hiệu “Chiến sỹ thi đua ngành Tư pháp”. Thay mặt Ban Cán sự đảng, Lãnh đạo Bộ Tư pháp, tôi biểu dương và ghi nhận sự nỗ lực, phấn đấu và các kết quả mà các đồng chí đã đạt được. Nhân đây tôi cũng xin trân trọng cảm ơn các Bộ, ngành và địa phương đã quan tâm phối hợp có hiệu quả với Cục Kiểm tra văn bản QPPL trong triển khai các nhiệm vụ công tác trong thời gian qua.

Thưa các đồng chí,

Bên cạnh những kết quả đạt được, công tác quản lý nhà nước của Cục trong thời gian qua vẫn còn một số tồn tại, hạn chế cần phải được khắc phục như: Trong hoạt động kiểm tra văn bản theo thẩm quyền chưa kiểm soát, kiểm tra được đầy đủ, kịp thời các văn bản do các Bộ, ngành và địa phương ban hành; công tác thống kê số liệu về kiểm tra, rà soát, xử lý văn bản của các Bộ, ngành và địa phương còn hạn chế, chưa đảm bảo sự yên tâm của lãnh đạo Bộ, cá biệt có trường hợp gây bức xúc dư luận; công tác quản lý nhà nước về các lĩnh vực thuộc phạm vi, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Cục nhìn chung chưa đồng đều, chưa quán xuyến được một cách có hệ thống, có chiều sâu để đáp ứng yêu cầu quản lý của Lãnh đạo Bộ.

Thưa các đồng chí,

Năm 2016 là năm có ý nghĩa đặc biệt quan trọng đối với sự phát triển của đất nước ta. Đại hội lần thứ XII của Đảng đã thông qua văn kiện với nhiều quyết sách quan trọng, những định hướng lớn về đổi mới hệ thống chính trị, phát triển kinh tế xã hội của đất nước và phát huy quyền làm chủ của Nhân dân, trong đó có nhiều vấn đề liên quan đến chức năng, nhiệm vụ của Bộ, ngành Tư pháp. Một trong những nhiệm vụ trọng tâm xuyên suốt của công tác trong giai đoạn tới là chuyển hướng chiến lược từ xây dựng sang hoàn thiện pháp luật, gắn với tổ chức thi hành pháp luật đã được xác định tại Nghị quyết Đại hội XII của Đảng. Để thực hiện tốt nhiệm vụ này, yêu cầu tăng cường thực hiện có chất lượng, hiệu quả công tác kiểm tra, rà soát văn bản QPPL với vai trò là các công cụ thiết yếu để kiểm soát tính hợp hiến, hợp pháp, thống nhất, khả thi của hệ thống pháp luật. Thông qua việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ được giao (kiểm tra, rà soát, xử lý văn bản QPPL; hệ thống hóa, hợp nhất văn bản QPPL; pháp điển hệ thống QPPL), công tác của Cục Kiểm tra văn bản có vai trò rất quan trọng đối với việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật của Nhà nước.

 Với tinh thần đó, tôi nhất trí với các định hướng công tác của Cục trong giai đoạn 2016 - 2020 và các nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu năm 2016 mà Cục đã đề ra tại dự thảo Báo cáo tổng kết, đồng thời lưu ý các đồng chí quan tâm thực hiện tốt một số nhiệm vụ sau:

Thứ nhất, phối hợp chặt chẽ với Vụ các vấn đề chung về XDPL triển khai quyết liệt, bảo đảm thực hiện tốt những quy định mới của Luật Ban hành văn bản QPPL năm 2015, trong đó tập trung xây dựng, hoàn thiện nội dung về công tác kiểm tra, rà soát, hệ thống hóa văn bản QPPL trong dự thảo Nghị định của Chính phủ quy định chi tiết và biện pháp thi hành Luật Ban hành văn bản QPPL đảm bảo chất lượng, tiến độ, đáp ứng yêu cầu thực tiễn và tổ chức triển khai thực hiện có hiệu quả các quy định này sau khi Nghị định được ban hành.

Thứ hai, đổi mới mạnh mẽ và nâng cao chất lượng công tác kiểm tra văn bản, gắn kết công tác này với công tác góp ý, thẩm định văn bản QPPL, kiểm soát thủ tục hành chính và theo dõi thi hành pháp luật. Theo dõi, đôn đốc sát sao, xử lý kịp thời những văn bản trái pháp luật đã được phát hiện, những văn bản mâu thuẫn, chồng chéo hoặc không còn phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội. Đồng thời, tập trung kiểm tra, rà soát văn bản theo chuyên đề, lĩnh vực, đặc biệt là những lĩnh vực kinh tế - xã hội được dư luận quan tâm, ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp của người dân, doanh nghiệp như: Đất đai, môi trường, kinh doanh; thuế, hải quan; nhà ở xã hội; chính sách đối với người có công… Phải có giải pháp phát huy được sức mạnh tổng lực của toàn Ngành, vai trò của tổ chức pháp chế các Bộ, ngành, Sở Tư pháp các địa phương trong công tác kiểm tra, xử lý văn bản. Vai trò của Cộng tác viên kiểm tra văn bản là rất quan trọng, cần xây dựng được các Cộng tác viên thường xuyên của Cục là các chuyên gia tại tất cả các Bộ, ngành và các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, đồng thời phải có cơ chế, chính sách để huy động và sử dụng hiệu quả đội ngũ này nhằm góp phần thực hiện ngày càng tốt hơn công tác kiểm tra, xử lý văn bản.

Thứ ba, tiếp tục phát huy những kết quả đạt được trong công tác pháp điển hệ thống QPPL, phối hợp chặt chẽ với các Bộ, ngành trong quá trình pháp điển các đề mục, phấn đấu hoàn thành sớm hơn so với tiến độ đề ra, tiến tới hoàn thành Bộ pháp điển vào năm 2020 (sớm hơn 3 năm so với lộ trình mà Thủ tướng Chính phủ giao). Trường hợp cần thiết nghiên cứu sửa đổi Pháp lệnh Pháp điển để khắc phục những bất cập, hạn chế trong quá trình triển khai thực hiện.

Thứ tư, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ có hiệu quả các hoạt động kiểm tra, rà soát, hệ thống hóa, hợp nhất văn bản QPPL, pháp điển hệ thống QPPL. Tập trung xây dựng, hoàn thiện Đề án xây dựng hệ cơ sở dữ liệu phục vụ công tác kiểm tra, rà soát, hệ thống hóa văn bản QPPL, trình Lãnh đạo Bộ ban hành và triển khai thực hiện gắn với việc vận hành, cập nhật hệ cơ sở dữ liệu quốc gia về pháp luật. Trong đó, tập trung kiểm tra, rà soát, đối chiếu kết quả cập nhật với văn bản gốc đảm bảo tính chính xác của các thông tin về văn bản QPPL được đăng tải trên Cơ sở dữ liệu quốc gia về pháp luật; thường xuyên cung cấp kết quả kiểm tra, rà soát văn bản và theo dõi, cập nhật tình trạng hiệu lực, thông tin kiểm tra của văn bản trên Cơ sở dữ liệu quốc gia về pháp luật. Phối hợp với Cục Công nghệ thông tin hướng dẫn, đôn đốc Sở Tư pháp các địa phương cập nhật thông tin vào hệ thống để Cơ sở dữ liệu này thực sự là công cụ hữu hiệu của người làm công tác kiểm tra, rà soát, hệ thống hóa văn bản QPPL trên toàn quốc.

Thứ năm, đẩy mạnh cải cách hành chính, tăng cường kỷ cương, kỷ luật hành chính, cải tiến lề lối làm việc và đổi mới phương thức quản lý, chỉ đạo điều hành, tiếp tục hiện thực hóa các giải pháp đã được đề ra tại Đề án thi tuyển của đồng chí Cục trưởng. Xây dựng trình Lãnh đạo Bộ phê duyệt Đề án kiện toàn tổ chức và đổi mới hoạt động của Cục. Tiếp tục rà soát, kiện toàn tổ chức cán bộ, bố trí, sắp xếp cán bộ, công chức theo Đề án vị trí việc làm được phê duyệt gắn với việc thực hiện nghiêm túc Nghị định của Chính phủ về tinh giản biên chế, bảo đảm hợp lý, khoa học, đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ.

Thưa các đồng chí

Nhân đây tôi đề nghị tổ chức pháp chế các Bộ, ngành, các đơn vị có liên quan thuộc Bộ tiếp tục phối hợp chặt chẽ, hiệu quả với Cục Kiểm tra văn bản, đặc biệt là Văn phòng Bộ, Vụ Tổ chức cán bộ, Vụ Kế hoạch - Tài chính, Cục Công nghệ thông tin và các đơn vị xây dựng pháp luật của Bộ trong việc bảo đảm các điều kiện cần thiết cũng như trong việc thực hiện các nhiệm vụ chính trị được giao.

Nhân dịp Xuân Bính thân sắp đến, tôi gửi tới các vị đại biểu, các đồng chí cùng gia đình lời chúc mừng năm mới tốt đẹp nhất. Chúc các đồng chí Sức khỏe, Hạnh phúc và Thành công./.