Hàng năm, nhiều cơ quan đã quan tâm, chủ động đưa vào Chương trình, Kế hoạch công tác các nội dung hoạt động liên quan đến công tác hợp nhất văn bản QPPL nhằm tổ chức kịp thời, hiệu quả việc hợp nhất văn bản QPPL được ban hành sau ngày 01/7/2012 theo quy định tại Pháp lệnh hợp nhất, Chỉ thị số 26. Đồng thời, nhiều cơ quan còn làm tương đối tốt công tác tuyên truyền, phổ biến nội dung của Pháp lệnh hợp nhất; tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ cho các đơn vị chuyên môn trực thuộc; chuẩn bị các điều kiện bảo đảm cần thiết để thực hiện hợp nhất văn bản QPPL (nhân sự, kinh phí...). Kết quả hợp nhất các văn bản cụ thể như sau:
1. Kết quả thực hiện hợp nhất văn bản QPPL được ban hành trước ngày Pháp lệnh hợp nhất có hiệu lực
Tổng hợp kết quả thực hiện hợp nhất đối với các văn bản QPPL được ban hành trước ngày ngày 01/7/2012 như sau:
- Tổng số văn bản cần hợp nhất (theo kết quả rà soát): 1027 văn bản;
- Tổng số dự thảo văn bản hợp nhất dự kiến cần soạn thảo (theo kết quả rà soát): 492 văn bản
- Tổng số văn bản hợp nhất đã hoàn thành: 337 văn bản;
- Tổng số văn bản hợp nhất chưa hoàn thành: 0 văn bản;
- Tổng số văn bản không tiến hành hợp nhất: (1) Tính theo số văn bản QPPL cần hợp nhất) là 348 văn bản; (2) Tính theo số lượng dự thảo văn bản hợp nhất (nếu phải thực hiện) là 155 văn bản.
(Xem chi tiết tại Phụ lục I kèm theo)
Điều 19 Pháp lệnh hợp nhất quy định các bộ, ngành có trách nhiệm hợp nhất văn bản được ban hành trước ngày Pháp lệnh có hiệu lực (ngày 01/7/2012) trong thời hạn 02 năm kể từ ngày Pháp lệnh có hiệu lực (tức là trước ngày 01/7/2014). Về cơ bản các bộ, ngành đã thực hiện hợp nhất xong các văn bản ban hành trước ngày 01/7/2012. Tuy nhiên, còn 155 văn bản không tiến hành hợp nhất là do thời điểm đó sắp có văn bản mới thay thế hoặc việc hợp nhất thuộc trường hợp khó thực hiện (văn bản bị sửa đổi, bổ sung quá nhiều lần, hình thức văn bản không thống nhất, khó áp dụng kỹ thuật hợp nhất...), nếu vẫn tiến hành hợp nhất sẽ không bảo đảm được mục đích, ý nghĩa của hoạt động này.
2. Kết quả thực hiện hợp nhất văn bản QPPL được ban hành kể từ 01/7/2012 đến 31/8/2016
Tổng hợp kết quả thực hiện hợp nhất văn bản QPPL được ban hành kể từ ngày 01/7/2012 đến nay của tất cả các cơ quan cụ thể như sau:
- Tổng số văn bản cần hợp nhất (theo kết quả rà soát): 964 văn bản;
- Tổng số dự thảo văn bản hợp nhất dự kiến cần soạn thảo (theo kết quả rà soát): 455 văn bản;
- Tổng số văn bản hợp nhất đã hoàn thành: 440 văn bản;
- Tổng số văn bản hợp nhất chưa hoàn thành: 07 văn bản;
- Tổng số văn bản không tiến hành hợp nhất: (1) Tính theo số văn bản QPPL cần hợp nhất) là 17 văn bản; (2) Tính theo số lượng dự thảo văn bản hợp nhất (nếu phải thực hiện) là 08 văn bản.
(Xem chi tiết tại Phụ lục II kèm theo)
Về cơ bản, các văn bản ban hành sau ngày 01/7/2012 đã được các bộ, ngành thực hiện hợp nhất. Còn 8 vản bản không thực hiện hợp nhất là do sắp có văn bản mới thay thế.
3. Về chất lượng, tiến độ thực hiện hợp nhất văn bản QPPL
Từ quá trình theo dõi, đôn đốc hướng dẫn nghiệp vụ của Bộ Tư pháp đối với các cơ quan và tình hình, kết quả thực hiện hợp nhất văn bản QPPL thời gian qua của các bộ, ngành cho thấy hầu hết các cơ quan đã thực hiện việc hợp nhất văn bản QPPL theo đúng trình tự, thủ tục, nội dung và kỹ thuật hợp nhất được quy định tại Pháp lệnh hợp nhất, cơ bản đáp ứng yêu cầu về tổ chức thực hiện thường xuyên việc hợp nhất các văn bản. Cụ thể, các cơ quan đã xác định và tập hợp được tương đối chính xác, đầy đủ các văn bản QPPL cần hợp nhất, thực hiện việc hợp nhất văn bản QPPL theo đúng thẩm quyền quy định tại Điều 6, Điều 7 Pháp lệnh hợp nhất. Tuy nhiên, việc đăng tải văn bản hợp nhất trong thời gian qua chưa được đầy đủ theo quy định. Cụ thể, về cơ bản, văn bản hợp nhất không được đăng trên cùng một số công báo theo quy định. Thậm chí có văn bản hợp nhất không đăng trên Công báo. Một số văn bản hợp nhất không được đăng trên Trang thông tin điện tử của cơ quan thực hiện hợp nhất. Đặc biệt, đa số văn bản hợp nhất không được đăng trên Cơ sở dữ liệu quốc gia về pháp luật.
Về tiến độ thực hiện hợp nhất văn bản: Hầu hết các văn bản hợp nhất không bảo đảm đúng tiến độ theo quy định tại Điều 5 và Điều 7 Pháp lệnh hợp nhất văn bản QPPL - thường là hợp nhất chậm hơn khoảng 3 tuần. Thậm chí, có bộ, ngành thực hiện hợp nhất văn bản theo đợt. Đặc biệt, đối với một số bộ, ngành giao đơn vị chuyên môn thực hiện hợp nhất thì việc hợp nhất văn bản là rất chậm - nhiều trường hợp phải đôn đốc, nhắc việc mới được thực hiện.