Nhận thức rõ được tầm quan trọng và trách nhiệm của mình, trong những năm vừa qua, công tác xây dựng và kiểm tra VBQPPL đã được Ban lãnh đạo Sở quan tâm chỉ đạo sát sao. Tập thể công chức làm công tác xây dựng văn bản VBQPPL luôn nêu cao tinh thần trách nhiệm trong thực hiện nhiệm vụ của mình. Do đó, công tác xây dựng và kiểm tra VBQPPL đã có những chuyển biến rõ rệt, đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, cải cách tư pháp. Chuyển biến rõ nét nhất là chất lượng và tiến độ thẩm định, ý kiến góp ý ngày càng được nâng lên, các hồ sơ đều được giải quyết đúng hạn theo quy định. Việc thẩm định các dự thảo VBQPPL được thực hiện trên cơ sở nghiên cứu đối chiếu các quy định pháp luật hiện hành cũng như thực tiễn thi hành pháp luật ở địa phương. Chính vì vậy, công tác xây dựng và kiểm tra VBQPPL trên địa bàn tỉnh Ninh Bình năm 2016 đã đạt được những kết quả quan trọng.
Về công tác tham mưu xây dựng chương trình xây dựng và ban hành VBQPPL của UBND tỉnh: Trên cơ sở tổng hợp kết quả đăng ký chương trình xây dựng văn bản VBQPPL của các sở, ban, ngành. Ngay từ đầu năm, Sở Tư pháp đã phối hợp với Văn phòng UBND tỉnh tham mưu UBND tỉnh ban hành Quyết định số 230/QĐ-UBND ngày 28/01/2016 về Chương trình xây dựng và ban hành VBQPPL của UBND tỉnh Ninh Bình năm 2016; Quyết định số 373/QĐ-UBND ngày 14/3/2016 Ban hành Kế hoạch thực hiện công tác kiểm tra, rà soát, hệ thống hóa VBQPPL năm 2016. Trên cơ sở đó, Sở Tư pháp theo dõi kiểm tra, đôn đốc các cơ quan xây dựng văn bản thuộc lĩnh vực mình quản lý, bảo đảm tiến độ, thời gian; giúp các Sở, ngành chủ động tham mưu ban hành VBQPPL, bảo đảm đúng quy trình theo quy định của pháp luật; phát huy trách nhiệm của cơ quan, đơn vị có liên quan trong viêc tham gia xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật tại địa phương.
Về công tác thẩm định dự thảo VBQPPL: Năm 2016, Sở Tư pháp đã tham gia đóng góp ý kiến vào 42 Dự thảo văn bản theo đề nghị của cơ quan nhà nước cấp trên, thẩm định 86 Dự thảo văn bản, trong đó đồng ý ban hành 38 dự thảo văn bản, không đồng ý ban hành 08 Dự thảo văn bản do trái thẩm quyền, đề nghị soạn thảo lại 13 Dự thảo văn bản do nội dung chưa đạt yêu cầu; đề nghị sửa đổi, bổ sung 27 văn bản do còn một số nội dung chưa phù hợp. Các văn bản thẩm định của Sở Tư pháp luôn bảo đảm về chất lượng, tiến độ; nội dung thẩm định đã bám sát vào quy định của cơ quan nhà nước cấp trên; ý kiến thẩm định được các ngành tiếp thu. Qua công tác thẩm định đã giúp cho hệ thống VBQPPL của HĐND, UBND tỉnh bảo đảm đúng quy định của pháp luật, từ đó góp phần bảo đảm quyền và lợi ích của các đối tượng có liên quan, bảo đảm tính dân chủ, công khai, minh bạch trong việc hoạch định chính sách của các cơ quan nhà nước.
Về công tác kiểm tra VBQPPL: Ngay từ đầu năm, Sở Tư pháp đã tham mưu UBND tỉnh ban hành Kế hoạch thực hiện công tác kiểm tra VBQPPL năm 2016; công tác tự kiểm tra và kiểm tra theo thẩm quyền được quan tâm chỉ đạo thực hiện. Sở Tư pháp đã tự kiểm tra 61 VBQPPL của HĐND, UBND tỉnh Ninh Bình và xác định 10 văn bản không phù hợp về thẩm quyền; kiến nghị UBND tỉnh kịp thời bãi bỏ 12 văn bản không còn phù hợp về nội dung. Thực hiện kiểm tra theo thẩm quyền đối với 03 Nghị quyết do HĐND huyện Hoa Lư, Yên Khánh và Nho Quan ban hành; thành lập Đoàn kiểm tra để kiểm tra công tác xây dựng và ban hành VBQPPL của HĐND, UBND tại các huyện: Nho Quan, Kim Sơn, thành phố Tam Điệp và thành phố Ninh Bình; kiểm tra 11 văn bản (trong đó xác định 02 văn bản có nội dung không phù hợp với cơ quan nhà nước cấp trên; 11 văn bản sai thể thức và kỹ thuận trình bày) và đã kiến nghị các đơn vị xử lý theo quy định.
Về công tác rà soát, hệ thống hóa VBQPPL: Thực hiện Kế hoạch rà soát, hệ thống hóa VBQPPL năm 2016 theo Quyết định số 373/QĐ-UBND ngày 14/3/2016 của UBND tỉnh, năm 2016, Sở Tư pháp đã hệ thống hóa 26 VBQPPL của HĐND, UBND tỉnh Ninh Bình hết hiệu lực trình Chủ tịch UBND tỉnh Quyết định công bố tại Quyết định số 179/QĐ-UBND ngày 28/3/2016 (trong đó có 01 Nghị quyết, 24 Quyết định và 01 Chỉ thị hết hiệu lực toàn bộ; 01 Nghị quyết hết hiệu lực 01 phần. Rà soát 131 VBQPPL do UBND tỉnh ban hành, qua rà soát xác định có 34 văn bản hết hiệu lực toàn bộ; 01 văn bản hết hiệu lực một phần; 04 văn bản không còn phù hợp về thẩm quyền; 08 văn bản có nội dung không phù hợp với quy định của cơ quan nhà nước cấp trên; đã kiến nghị UBND tỉnh bãi bỏ 12 văn bản không còn phù hợp về nội dung thẩm quyền.
Về công tác cập nhật cơ sở dữ liệu quốc gia: Sở Tư pháp đã thực hiện cập nhật 30 Quyết định của UBND tỉnh ban hành lên Cơ sở dữ liệu quốc gia theo Kế hoạch thực hiện công tác cập nhật VBQPPL lên cơ sở dữ liệu quốc gia về pháp luật năm 2016 (Quyết định số 36/QĐ-STP ngày 01/3/2016 của Sở Tư pháp).
Về công tác tâp huấn nghiệp vụ xây dựng và kiểm tra VBQPPL: Trong năm 2016, Sở Tư pháp đã tổ chức 01 lớp tập huấn cho 150 đại biểu là lãnh đạo và công chức làm công tác xây dựng và kiểm tra văn bản của các Sở, ngành, địa phương; phối hợp với huyện Yên Mô, Nho Quan tổ chức được 02 lớp tập huấn tại cấp huyện cho lãnh đạo HĐND, UBND xã, thị trấn trên địa bàn với nội dung tập trung giới thiệu Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 và Nghị định số 34/2016/NĐ-CP của Chính phủ hướng dẫn ban hành Luật Ban hành VBQPPL năm 2015.
Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đã đạt được thì công tác xây dựng và kiểm tra VBQPPL trê địa bàn tỉnh Ninh Bình cũng còn những hạn chế như: việc triển khai Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 ở một số đơn vị chưa triệt để, nhất là quy trình xây dựng văn bản vẫn còn thực hiện theo luật cũ; có một số VBQPPL chưa được ban hành theo dự kiến Chương trình của UBND tỉnh do nhiều văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên thay đổi không phân cấp cho UBND tỉnh nữa, một số VBQPPL do cấp huyện ban hành chưa được gửi kịp thời cho Sở Tư pháp để tiến hành kiểm tra theo thẩm quyền, việc cập nhật VBQPPL của địa phương vào cơ sở pháp luật quốc gia chưa đạt được theo kế hoạch đề ra do thiếu nhân lực; đầu tư cho công tác pháp chế chưa tương xứng với nhiệm vụ được giao, hướng dẫn tổ chức pháp chế sở, ngành không thống nhất dẫn đến việc thành lập phòng pháp chế thuộc sở, ngành tùy nghi hoặc thành lập mới hoạt động được một thời gian ngắn lại giải thể…
Vì vậy, để công tác xây dựng và kiểm tra VBQPPL trên địa bàn tỉnh Ninh Bình trong thời gian tới tới tiếp tục đạt được hiệu quả cao, góp phần hoàn thiện thể chế, cải cách thủ tục hành chính, thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội của tỉnh; Đảm bảo việc ban hành quy định của Hội đồng nhân dân tỉnh, Ủy ban nhân dân tỉnh đúng trình tự, đúng quy định và đi vào cuộc sống tại địa phương thì ngoài việc hoàn thành tốt công tác đóng góp, thẩm định văn bản quy phạm pháp luật của Sở Tư pháp là chưa đủ mà cần có sự tham gia quyết liệt và trách nhiệm hơn nữa của các cơ quan soạn thảo, có như vậy thì công tác xây dựng và kiểm tra VBQPPL mới thực sự có những đột phá và chuyển biến căn bản.