Hội thảo tham vấn Dự thảo Nghị định quy định chi tiết và biện pháp thi hành Luật Ban hành văn bản QPPL tại Đồng Tháp
Sign In

Hội thảo tham vấn Dự thảo Nghị định quy định chi tiết và biện pháp thi hành Luật Ban hành văn bản QPPL tại Đồng Tháp

Ngày 31/3/2016 và ngày 01/4/2016, tại tỉnh Đồng Tháp, Cục Kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật, Bộ Tư pháp đã chủ trì, tổ chức Hội thảo tham vấn dự thảo Nghị định Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật (Phần về kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật). Hội thảo có sự tham dự của đại diện Cục Công tác phía nam, Sở Tư pháp, tổ chức pháp chế Hội đồng nhân dân, các Sở, ban, ngành một số tỉnh, thành phố phía Nam và các nhà khoa học từ các trường Đại học Luật, Học viện Ngân hàng thành phố Hồ Chí Minh…

Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 ra đời quy định quy trình chặt chẽ hơn trong xây dựng, ban hành văn bản, quy định rõ ràng, cụ thể, chi tiết hơn về thẩm quyền kiểm tra, xử lý văn bản trái pháp luật, trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan ban hành văn bản trái pháp luật giúp bảo đảm quyền con người, quyền công dân và quyền của các tổ chức, cá nhân được Hiến pháp ghi nhận góp phần quan trọng trong xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa. Đối với công tác kiểm tra, xử lý văn bản trái pháp luật, Dự thảo Nghị định chủ yếu được xây dựng để phù hợp với các nội dung được giao của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 và khắc phục những bất cập trong thực tế triển khai thi hành Nghị định số 40/2010/NĐ-CP.

Theo đó, có khá nhiều nội dung được sửa đổi, bổ sung mới theo quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015. Chẳng hạn, Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015, Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 quy định đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt có thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật nên dự thảo Nghị định cũng bổ sung thẩm quyền, trách nhiệm tự kiểm tra văn bản của chủ thể này. Ngoài ra, từ trước tới nay chưa có cơ chế kiểm tra đối với văn bản của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ mà chỉ phụ thuộc vào cơ chế giám sát. Do đó, tại dự thảo Nghị định lần này, Ban soạn thảo "mạnh dạn" bổ sung trách nhiệm của Bộ trưởng Bộ Tư pháp giúp Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ tự kiểm tra văn bản của mình. Bên cạnh đó, nhóm biên tập dự thảo Nghị định cũng xin ý kiến của các đại biểu về thẩm quyền kiểm tra văn bản có chứa quy phạm của người không có thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm hoặc văn bản có chứa quy phạm nhưng không được ban hành bằng hình thức văn bản quy phạm pháp luật.
Hiện nay, theo quy định của Nghị định số 40/2010/NĐ-CP, Bộ trưởng Bộ Tư pháp có thẩm quyền kiểm tra đối với các văn bản này. Tuy nhiên, thực tế các văn bản loại này được ban hành nhưng không có quy định phải gửi về Bộ Tư pháp, do đó, Bộ Tư pháp chỉ nắm được thông tin văn bản khi có báo chí, truyền thông hoặc người dân, doanh nhiệp phản ánh. Trong khi đó, Sở Tư pháp nắm được khá rõ việc ban hành các văn bản này. Do đó, Ban soạn thảo đề xuất quy định Sở Tư pháp có thẩm quyền kiểm tra để bảo đảm tính kịp thời trong việc kiểm tra, xử lý văn bản có dấu hiệu trái pháp luật, Bộ trưởng Bộ Tư pháp chỉ kiểm tra một phần nhỏ các văn bản loại này. Ngoài ra, còn nhiều các nội dung khác, nhóm biên tập dự thảo Nghị định đề nghị các đại biểu đề xuất sửa đổi, bổ sung, chỉnh lý cho phù hợp.

Trên cơ sở những gợi ý các vấn đề cần trao đổi, thảo luận của nhóm biên tập, các đại biểu phát biểu đã chỉ ra được một số điểm chưa hợp lý của dự thảo Nghị định, đồng thời kiến nghị bổ sung nhiều nội dung để cơ quan chủ trì soạn thảo nghiên cứu, quy định vào dự thảo Nghị đính. Trong đó có một số  vấn đề nổi bật như: hình thức xử lý văn bản trái pháp luật là bãi bỏ hay hủy bỏ, bãi bỏ trong kiểm tra và bãi bỏ trong rà soát và vãi bỏ trong kiểm tra có khác nhau không, hậu quả pháp lý của hình thức xử lý này như thế nào; trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan ban hành văn bản trái pháp luật như thế nào, các nội dung kiểm tra có cân nhắc bỏ kiểm tra thể thức, kỹ thuật hay không vì nếu chỉ sai thể thức, kỹ thuật mà kết luận văn bản trái pháp luật thì quá nặng nề; các điều kiện bảo đảm cho công tác kiểm tra, xử lý văn bản trái pháp luật hiện nay ít, chưa tưong xứng với khối lượng công việc...Ngoài ra, các nội dung khác của dự thảo, về cơ bản, các đại biểu đánh giá cao dự thảo Nghị định được đưa ra lấy ý kiến tại Hội thảo. Đồng thời, thay mặt cơ quan chủ trì, Cục Kiểm tra văn bản đã trao đổi lại một số nội dung các đại biểu còn chưa rõ, lý giải các nguyên nhân tại sao lại quy có các quy định như vậy.
Kết thúc 02 ngày làm việc, nhiều ý kiến hữu ích đã được nêu ra giúp nhóm biên tập dự thảo Nghị định tiếp tục nghiên cứu, chỉnh lý dự thảo. Đồng chí Cục trưởng Đồng Ngọc Ba đánh giá Hội thảo thành công tốt đẹp, đồng thời chỉ đạo nhóm biên tập nghiêm túc tiếp thu để hoàn thiện dự thảo Nghị định./.
 
 
Vũ Thị Hồi
Chung nhan Tin Nhiem Mang